合肥铝单板-去产能补短板 助推建材工业转型升级（jí）

国务院近日印发（fā）的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，为（wéi）加快建材工业的转型升级、结构调整和稳增长指明了方向，提供了政策依据。 

　　中国（guó）建筑材料联合会、中国水泥协会、中国建筑玻璃和工业玻璃协会，从不（bú）同角度（dù），分别对（duì）《意见》进行了（le）深度（dù）解读，本（běn）版（bǎn）将分三期刊（kān）发，以飨读者。 

　　建材工业是重要的（de）基础材料产业，也是支撑国家经济发展、国防建设、改善（shàn）人居条（tiáo）件和保护生态环（huán）境的重要产（chǎn）业。在建材工业（yè）转型升级向纵深转折，以供给（gěi）侧改革推进去产能、补短板、调结构和稳增长的关键时刻，国务院高度关注建材工业（yè）的转型发展，在继去年12月单独听取中国建材联合会就建材工业稳增长调结构的汇报后，又（yòu）委托（tuō）工业和信息化部等政府部门多次听取行业协会和中国建材等大企业的汇报，对当前建材工业经济运行中（zhōng）的问题和长期积累的一些矛盾进行（háng）了深入的（de）了（le）解。在此基础上，近日印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的（de）指（zhǐ）导意见》(以下简称《意见》)，为加快建材工业的转型升级、结构调整和稳增长指明了方向（xiàng），提供（gòng）了政策依据。 

　　《意见》充分反映（yìng）了建材工业发展（zhǎn）要求 

　　《意见》的出台，对正处于转型发展攻坚阶（jiē）段的建材工业是一（yī）件大事。去年是国务院近二十年来第一次专门听取建材工业的汇报，今年（nián）国务院近（jìn）二（èr）十年来（lái）首次为建材工业独立出台了（le）一份指导意（yì）见，充分体现了党中央和国务院对建（jiàn）材工业的关心和支（zhī）持。《意见（jiàn）》提出了今后一个时期建材工业去产能、转型升级、降（jiàng）本增效的（de）总体要求、主（zhǔ）要任务和政策措施，内（nèi）容非常全面，尤其对化解水泥和（hé）平板玻璃产能过剩（shèng）提出了非常具体的目标和要（yào）求。我们相信，随着《意见》在（zài）全国的贯彻（chè）落实，随着国家政府部门和省市地方政府（fǔ）后续更（gèng）加具体的政策出台与实施，随着各级行业协会作用的（de）发挥，随着有影（yǐng）响力大企业的带头作用的（de）发挥，一（yī）定会有力地促进我国建材工业去产能、补短板、行业（yè）自律等供给侧结构性改革，加快推动建材工业稳增长调结构增效益的步伐。 

　　《意见》充分反映了政府（fǔ）和各级协会对建材工业发展的要求。《意见》对目前建材工业基本形势的判断与分析（xī）是客观（guān）、深入的，对（duì）行业存在的主要矛盾的揭示，准确（què）地反映（yìng）了实际情况，采取的措施和（hé）提出的要求具有很强的针对性和（hé）可操作性（xìng），赢得了全行业的高度重视和赞誉。只要政府部门、省市政府按《意见》要求制定出更具体的实施政（zhèng）策和办法，《意见》将成为助推行（háng）业发展的转折点。 

　　控制新增产能和压（yā）减（jiǎn）过剩产能是建材（cái）工业能否真正实（shí）现稳增长的关（guān）键 

　　长期以来，建材行业主要产业采用雷同技（jì）术发展，带来了产能严重过剩（shèng）。在当前形势下（xià），还有一些地方政府联手当地企业（yè）盲（máng）目新增水泥、平板玻璃产能，这不仅严重背离了中央提出的"创新、协调、绿色"发展的理念，既与当前的市场需求（qiú）不协调，又与节能环保（bǎo）绿色发展不协调，更是（shì）与社会进步和科（kē）技创新的步伐（fá）不协调。虽然这几年年年喊去（qù）产能，但新增产能的继续，却使产能越去越多，产能利用率一年比一年下降，本来就存在（zài）的无序竞争更加恶（è）化（huà），亏（kuī）损企业大面积增加，行业利润大幅下降。因此，不遏制（zhì）新增产能，不压减过（guò）剩产（chǎn）能，建材工业的稳增长将无从谈起，无从保障。 

　　针（zhēn）对水泥、平板玻璃等严重过剩产能，《意见》提出了严禁新（xīn）增产能、淘汰（tài）落后产能（néng）、推进联合（hé）重组、推行错峰生（shēng）产（chǎn）等（děng）几种（zhǒng）主（zhǔ）要措施。其中，控制产能新增是前提。《意见》明确规定："2020年底前，严禁备案（àn）和新建（jiàn）扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目"。这（zhè）将有利于从源头上遏制新（xīn）增产能，只要大（dà）家认真贯彻《意见》，稳增长就有希望。同时，《意见》要求对现有在建或新建的水泥、平板玻璃项目进行清理，完善并公开本地区水泥、平板玻璃（lí）行业建设项目库，对国发（fā）[2013]41号文印发（fā）后的隐瞒信息或（huò）违规项目，将予（yǔ）以公告，合肥铝单板并追究相关（guān）责任。如果各级（jí）政府把追究责任落实了，《意见》的作用就会发挥其（qí）威力。此外，《意见》还禁止借用其他名义来新增产能。利用水泥窑协（xié）同处置城市固废项目、新上工业玻（bō）璃项目，必须依托现有生产线进行（háng）不扩产能的改造。这些控制新增产（chǎn）能的措施，都基本点到了，只要大家真正全面贯彻了，遏制水泥、平板玻璃新增产能（néng）的目标就能实现。 

　　淘汰落后产能是压（yā）减产（chǎn）能的关键。中国建材联合会为此专门（mén）向国（guó）家发改委、工业和信息（xī）化部递交了专题报告，并（bìng）在行（háng）业内大力提倡（chàng）采用新的淘汰落后水泥和平板玻璃生产线的标（biāo）准。在这次《意见（jiàn）》中充分体现了行业的建议，即采用环保、能耗、质量（liàng）、安全等国家强制性标准，以进一步加（jiā）大淘汰落后产能的力度，关停污染物排放达不（bú）到要（yào）求或超总量排污的、能耗（hào）超（chāo）限额的、产品质量达不到国家强制（zhì）性标准的、安全生产标准化和安全生产条件达不到要求的且经6个月整改（gǎi）仍然不达标的生产线。我们认（rèn）为，只要严（yán）格执行《意见（jiàn）》，完全可以在三年内淘汰5亿吨落后水泥产能和2亿重量箱落后玻璃产能。 

　　此外，《意见》还就（jiù）支持优势企业利（lì）用市场化手段推进联（lián）合（hé）重组，探索由大型（xíng）骨干水泥和平板玻（bō）璃企业联合（hé）建立产业结（jié）构调整专项资金（jīn），用于奖补主动退（tuì）出的（de）产能。这将是去产能的一项很关（guān）键的新举措（cuò），是国家层面上（shàng）的首先创新（xīn），并充分利（lì）用了市场化的机制。中国建材联合会、中国水（shuǐ）泥（ní）协会在今年初向政府部门递交（jiāo）了有关专项（xiàng）报告。作为综合型行业（yè）协会的（de）中国建材联合会正积极按照《意见》的精神，与（yǔ）政府有（yǒu）关（guān）部门、大企业一起共同推进结构调整专项资金的建立。 

　　当然，要实现压减产（chǎn）能的目标，实施淘汰与退出相结合的机制，需要相关（guān）政府部门和各地政府按（àn）照《意见》要（yào）求，制定可操作的配套政策与办法（fǎ）。中国（guó）建材联（lián）合会将配合（hé）政府进一步出台细化落（luò）实和实施的措施，并组织相关产（chǎn）业协会进行试点。在遏制新增产能方面，建材联合会还要（yào）呼吁进一步完善（shàn）项目审批制度，改变利益者、驱动者、决策者三位一体的制度，并加强项目事先、事中和事后核证与（yǔ）监督;在淘汰落后产能方面，配合政府进一步严格执法监督，加大执法监督频次，并组织第三方力量公正检测或评（píng）价，建立起落后生产线数据库，各级行业协会（huì）自身也应作为第三方（fāng）力量参与评价与监督;在兼并重组方（fāng）面，中国建材联合会和有关专（zhuān）业协会将（jiāng）积极组织有关大企业集团按《意见》要求，探索兼并、相互持股、产（chǎn）能互换等新举措，在大企业兼并重组基础上靠大企业自身淘汰落后（hòu）产能（néng）是压减产能的一条有效路（lù）径。 

　　补短补板是促转型与调结构（gòu）的关键 

　　建（jiàn）材工业在（zài）我国经济（jì）发展进入新常态后所表现的严重不适应性（xìng），表面看是（shì）"过剩（shèng）"与"不（bú）足"，幕墙铝单板其实质则（zé）是没有把握与（yǔ）处理好需求与供给之间的平（píng）衡。我国建材工业一方面很多产业已经到了严重过剩（shèng）的程度（dù），但另一方（fāng）面新（xīn）兴产业（yè）、新（xīn）材（cái）料、新需求的高档产品和精品又严重短缺（quē）。建材行业中的低端发展已经不是目的和追求了，从发展的层面看，向高端发展已经成为必然。《意见》非常及时地、很有针对性地提出了建材工业转型发展的方向、领域和路（lù）径，为进一步优化建材工业结构指明了方向、提（tí）供了驱动力。 

　　《意（yì）见》针对建材主（zhǔ）要产业（yè），提出了补短板、促转型的方向：在（zài）水泥及其制品方（fāng）面，提出（chū）"停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，重点生产42.5及以上（shàng）等级产品，加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品"等;在高端玻璃发展方面，提出（chū）"推广（guǎng）应（yīng）用低辐（fú）射镀膜(Low-E)玻璃（lí）板材，发展光伏光热一体化玻璃制品、电致变色玻璃等新产（chǎn）品"等。同时，也为陶瓷、墙体材（cái）料、新型材料、技术装备指明了发展（zhǎn）方向（xiàng）。 

　　补短板、增加（jiā）新需求是解决建材工业结构矛盾的主（zhǔ）要手段和基本出路。中（zhōng）国建材（cái）联合会已组织汇聚行业力量致力于水泥、平（píng）板玻璃两（liǎng）个二代技术装备创新，引导这两大产业向高端发展。接下来，我们一方面要贯彻《意见》所指出（chū）的目标，另一方面，要全方位地制定推进新兴产业、新材料和绿色（sè）建（jiàn）材生产与应用的（de）目录和实施办法，要在四个方面扩展、创新、延伸与（yǔ）发展新兴产业，即：在筛选的基础上将成长性（xìng）好、有（yǒu）带动性、有（yǒu）需求的（de）新（xīn）兴产业实现规模化发展;并对高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业进（jìn）行技术攻关;拓展（zhǎn）现有优势产品向电子、军工、交通、能源等应用领域延伸;改变传统建材产品的功能（néng）与性能，使其成为新兴产业的产品。做到目标（biāo）清晰、领域明确（què）、支（zhī）撑落地，包括发展领域、区域、产品，将责任落实到具（jù）体的企业、责任人，以打破僵局（jú），将建（jiàn）材工业（yè）结构调整工作落到实处（chù）。 

　　行业（yè）自律是实现稳增长的关键（jiàn） 

　　建材工业（yè）产能（néng）严重过剩，造成行业（yè）经济效益大幅下降的主要原因与增幅降低和市（shì）场饱和有直接关系，但就当前来（lái）说，行业缺乏（fá）自律是根本原因。一些建材企业不顾经济规律，为了所谓的市场占有率而（ér）打价（jià）格战（zhàn），造成（chéng）价格（gé）与价值严重脱节，形成无序竞争，恶性循环，使大（dà）多数企业应该（gāi）获得的效益白白流失。建材行业尚未建立起有约束作用，并得到大多企业认可（kě）和遵循的行规，尚未形成行业共同（tóng）遵守的职（zhí）业道德观和（hé）良好的文化。在我国法律法规正在逐渐建立且完善的今天，行业自律十（shí）分（fèn）重要，要实现建材工业增效益，必须加强行业自（zì）律。 

　　《意见》明（míng）确提出了要（yào）发挥（huī）协会（huì）作用，"完善行规行约，加强行业自律，引导企业遵规守法、规范经营（yíng），诚实守信、公平竞争"。中国建材联合会将按照《意见》要求，以省、市区域为主体，组织所在地区的行业协会和大（dà）企业共同建立起区域市（shì）场环境治理组织与行为规则，建立起完善的有一（yī）定制约作用的行（háng）规行约，以遏制本地区的新增产能，加速淘汰落后产能，推进区域企业兼并重组，组织区域同类型企业之（zhī）间的各种指标对标（biāo），组织企（qǐ）业降本增效，协调区域内按市场需（xū）求组织生产，推（tuī）进错峰生产，遏制与处理区域内低于成本的销售和无序竞争（zhēng）行为，蜂窝铝单板在区（qū）域内建立起良好的市场竞争环境，为企业（yè）发展护航，为行业增效提供保（bǎo）障。 

　　我们相（xiàng）信，随（suí）着政府有关部门和地方政府对落实《意见》具（jù）体措施和政策的陆续出台，将（jiāng）进一步推动《意（yì）见》的贯彻落实。中国建材联合会将在认真（zhēn）学习（xí）和深（shēn）入领会（huì）《意见（jiàn）》精神的基（jī）础上，召开由地方行业协会、大企业、各专业（yè）协会参加的贯彻落实《意见》动员大会，进行具体部署，并联（lián）手各（gè）专业协会、省市建材协会、大企业、副会长单位等，认真（zhēn）学习贯彻《意见》，层层抓（zhuā）落实，同时配合政府在发挥中介（jiè）机（jī）构力量、发布淘汰落（luò）后（hòu）指导目录、制定绿色（sè）建（jiàn）材实施方（fāng）案、推进国际产能合作等（děng）方面做出努力，为实现《意见》的总体目标而不懈奋斗。 (待 续) 

　　《关于促（cù）进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》的出台，为加快建材工业的转型升级、结构（gòu）调整和稳增长指明了方向，提供了政策依据。

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