合肥铝单板-工信（xìn）部解读建材（cái）工业指导意见（jiàn） 明确严禁新增（zēng）产能

国务院（yuàn）办公（gōng）厅印发了《关（guān）于（yú）促进建材工业稳增长调结构增效益的指（zhǐ）导意见》（下简称《意见》），工信部《意见》出台的背景、特点、重点（diǎn）内容等分（fèn）七个问题进行了解读。

　　以下为解读内容：

　　一、问：为什么要出台《意见》？

　　答：工业（yè）是国民经济（jì）的重要基础产业，是改善人居条件、治（zhì）理生态环境和发展循环经济的重（chóng）要（yào）支撑。进入新世（shì）纪以来，建材工业持续快速（sù）增长，产业规模（mó）持续扩大，产业结构加速优化（huà），创新能力不断增强，绿色发展进展显著，两化融合稳步（bù）推进，国际竞（jìng）争能力日益增强。从产业规模上看，2015年我国水泥、平板玻璃、建筑陶瓷产量分别达到23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米，均居世界第（dì）一位，规模以上建材工业（yè）增加值占国内全部工业比重达到7.3%；从创新能力上看（kàn），6世代平板显示基板玻璃实现国产化，无碱高强玻纤、高强碳纤维等实现规模化生产，大尺寸石英坩埚、陶瓷薄砖制备等关键技术取得突破；从绿色发展上看，清洁生产成效显（xiǎn）著，水泥（ní）、平（píng）板玻璃行（háng）业主要污染物排放浓度明显下（xià）降，建材工业资源综合利（lì）用量持续增长，年利用（yòng）量达到10亿吨；从国（guó）际竞争力（lì）上看，2015年（nián）建材出口额达383亿美元，产品出口到200多个国（guó）家和地区，玻璃纤维、建筑陶瓷（cí）等国际市场占有率均居前列，水泥（ní）建设工程服务已占海外市场50%以上的份额。

　　但（dàn）近（jìn）年来，面对我国经济发展进入新常态以及发展动能的转换，建材工业一些长（zhǎng）期积累的结构性矛盾逐步凸显，合肥铝单板水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，部分适应生（shēng）产消费升级（jí）需（xū）要的产品缺乏，行业增速放缓效益下降。特别是2015年全行业完成（chéng）主营业务收入同比虽然增长了3.3%，但全行业实现（xiàn）的利（lì）润总额却同比下降了6.9%，尤其是产能严重过剩（shèng）的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、销售利润率大大低（dī）于全行业平均值。针对建材（cái）行业经济（jì）下行压力（lì）加大态势，统筹业内绝对过剩与结构性短缺并（bìng）存、鱼龙混杂（zá）与恶性竞争严重、外部需求增速放缓、公平竞争环境有待完善等诸多因素，为促进建材工业稳增长、调结构、转型升级、降本增效，更好落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《中国制造2025》和国务院近来出台的系（xì）列稳增长调结构增效（xiào）益举措，抓好分业施策，扭转建材行（háng）业（yè）经济下滑势头，增强建材工（gōng）业推进去产能、补短板、降成本的正能量（liàng），及（jí）时出台了《意见》。

　　《意见（jiàn）》在“十三五”开局之（zhī）际发布实施（shī），必将对建材工业加快转型升级起到提高认识、凝心（xīn）聚力的重大作用，有利于化解建材工业产能过剩（shèng）矛盾，促进水泥（ní）、平板玻璃等行业产能利用（yòng）率回归合理区间，促进（jìn）行业经济平稳运行；有利于推进建材工业供给侧（cè）结构性改革，优化产（chǎn）业结构，增强创新能力，加快转型发展；有利（lì）于规范市场秩序，改善企业发展环境，防止“劣币驱（qū）逐良币（bì）”，有效提高（gāo）建材（cái）工业发展的质量（liàng）和（hé）效益。

　　《意见》是国务（wù）院近20年来首份专门为建材工业制定的文件，充分体（tǐ）现了党中央和国务院对建材工业的关心和支持，充分表明了建材工业在（zài）国民经济和（hé）社会发展中的重要地位和（hé）作（zuò）用，也说明建材工业正（zhèng）处于由大（dà）变强、转型升级的关键时期，需要一（yī）份指导全行业（yè）发展的纲领性文件。

　　二、问：新（xīn）出台的《意见》有何（hé）特点？

　　答：首（shǒu）先在指导思想方面，《意见》紧扣党的十八大（dà）以来确定的各项方针政策，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战（zhàn）略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住产（chǎn）能过剩、结构（gòu）扭曲（qǔ）、无序竞争等关键问题，在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进（jìn）联合重组，改善企（qǐ）业发（fā）展环境，增强企业创新（xīn）能力（lì），扩大新型、绿色建（jiàn）材生产和应用，积极开展国际产能合作，优化产业（yè）布局（jú）和组织结构，有效提高建材工业的质量和效益。

　　在目标任务的确定上，《意见》注重定量与定性（xìng）相结合，当前与长远（yuǎn）相结（jié）合，平稳运行与转型升级相结合（hé），坚持用发展来解决行业发展中出现（xiàn）的矛盾和问题。在去产能方面，《意见》提出到2020年再压减一（yī）批水泥（ní）熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间，水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家（jiā）企业的生产集中度达（dá）60%左右；在补短板方面，《意见》要（yào）求建材（cái）产品深加工水平和绿色建材产品比（bǐ）重稳步提高，质量水平和高端产品供给能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进（jìn）一步提升；在降成本增效益方面，《意见》明确水（shuǐ）泥（ní）、平板玻璃行业销售利（lì）润率接近工业平均水平，全行业利润总额（é）实现正增长。

　　在原则方面，《意（yì）见》重在发挥市场配置资源的决定性作用，利用市场倒逼机制压减过剩产能（néng），优化供给结构，促进优胜劣汰；同时更好地发挥政府的引导作用，通过严格执行环保、能耗、质量、安全等强制性标（biāo）准，将着力点放在完善（shàn）和健全（quán）公平竞争的市（shì）场环境方面，并通过指明（míng）行业的发展方向引导资源配（pèi）置到更具发（fā）展（zhǎn）潜力的领域；在行业（yè）转型发展过程（chéng）中，不搞行政命令，不搞拉郎配，充分尊重企业的主体地位，由企业自主决策，激（jī）发企业内在活力（lì）和创造力（lì）；在工作（zuò）机制（zhì）上，《意见》注重发挥各部门的协同作用，加强产业政（zhèng）策与金融、财政、环保、土（tǔ）地、安全等政策的协调配合，形成合力。

　　三、问：在化解“过剩产能（néng）”上有（yǒu）何新措施？

　　答：一是严禁新（xīn）增产能。《意见》在国发〔2013〕41号文件的（de）基础上，进一步强调到2020年底前，严禁备案和新（xīn）建扩大产（chǎn）能的水泥熟料、平板玻璃建设项目，并（bìng）在政策上首次要求在2017年底前暂（zàn）停实际控制人不同（tóng）的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能（néng）置换，即产能置换只能在（zài）同（tóng）一个实际控制（zhì）人控（kòng）制的企业集团内进行，这将大大促（cù）进企业的联合重组，行业的兼并重组大幕有望真正拉开。

　　二是对前一段化解过剩产（chǎn）能（néng）的成效进行了确认。国发〔2013〕41号文件印发以（yǐ）后，工业和信息化部、发展改革委联合其（qí）他部门，用了两年多的时间对水（shuǐ）泥（ní）和平板玻璃的在建及建成项目进行（háng）了一次集中清理，现（xiàn）已基（jī）本结束，这次《意见》进一步明确了项（xiàng）目的处理结果。《意见》还（hái）针对水泥窑（yáo）协同处置、工业玻璃方面存在的新增（zēng）产能问题，堵死了漏洞。

　　三是在淘（táo）汰落后产能上，依法依规进行。即严格执行“四法一（yī）目录”，环保方面严（yán）格执（zhí）行《环境保护法（fǎ）》，能耗方面严格执（zhí）行《节约能源（yuán）法》，质量方面严（yán）格执行《产品质量（liàng）法》，安全方面严格执行《安全生产法》，技术方（fāng）面严格执行《产（chǎn）业（yè）结构调整指（zhǐ）导目录（2011年（nián）本）（修（xiū）正）》，并强（qiáng）调了立即、按日、3个（gè）月、6个月（yuè）等期限规定（dìng）。同时，支持企业主动压减过剩产能，明确了（le）搭建（jiàn）产（chǎn）能整（zhěng）合（hé）平台、生产许可证办理等支持政策。

　　四是全面推行错峰生（shēng）产。由工业和信息化（huà）部组织，为（wéi）减轻大气污染，缓解产能严重过（guò）剩矛盾，促进（jìn）水泥行业节能降耗和（hé）提质增效，已经连续两年在（zài）北方采暖区开展冬季水泥（ní）错峰生产，取得了明显成效，社会反响良（liáng）好。这次《意见》四是全面推行（háng）错峰生产。由工业和信息化部组织（zhī），为减轻大气污染，缓（huǎn）解产能严（yán）重过剩矛（máo）盾，促进水泥行业节能降耗和（hé）提质增效，已经连续两年（nián）在北方采暖区开展（zhǎn）冬季水泥错峰生产，取得了明显成效，社会反响良（liáng）好（hǎo）。这（zhè）次《意见》以国务院文件进一步明确（què）提出在采暖地（dì）区的采暖期全面试行水泥熟料（含利用电石渣）错峰生产，其他地区水泥熟料装置在春节期间和酷暑伏天也（yě）应（yīng）错峰（fēng）生产，对平板玻璃行业倡导合理（lǐ）限产，在区（qū）域、时（shí）间、行业范围上都有拓展，相信能继续取得（dé）很好成效。

　　五是开展化解过剩产能试点。去年（nián）底，工（gōng）业和信息化部党组成员、副部长辛国斌专程赴吉林长（zhǎng）春调研指导（dǎo）东北地区化解水泥行业过剩产能工作，根据调研和座谈情况，提出在有条件的地方可以开展化解过剩（shèng）产能（néng）试点，总结经验，示范推广。这次《意见》明确提出在具备条件（jiàn）的地方开展试点，下一步工业和信息化部将（jiāng）联合有关部门指（zhǐ）导市场相对独立、积极性高的东北、河北沙河（hé）地区分别开展水泥和平板玻璃去产（chǎn）能（néng）脱困转型试点，鼓励区（qū）域内骨干企业（yè）搭（dā）建整合平台，加快联合重（chóng）组，优化区域内（nèi）要素配置，探（tàn）索新的发展路径。同时也将指导市场相对封闭、具备工作条（tiáo）件的地区推进化（huà）解过剩产能工作。

　　四、问：“补短板”从（cóng）何入手？

　　答：绿色建材（cái）、无机非金属新材料和（hé）矿物功能材料等发展滞后，部分高（gāo）附加值产品仍需依赖进口，已经难以适应消费结构的升级，难以满足重大工程、国防军工和战略性新兴产业的迫切需（xū）求，成为我国建材工业的“短板（bǎn）”。《意见》提出将重点从以下（xià）三个方面补短板：

　　一是大力发展绿色建材，加快大宗产品升级换代。落实《促进绿色建材生产和应用行动方案》，开展绿色建材评价，发布绿色建材产品目录；提升水泥产品（pǐn）档次，拓展（zhǎn）水泥（ní）产业功能，停（tíng）止生产32.5等（děng）级复合硅酸盐水泥，重点生产42.5及以上等（děng）级产品，加快发展专用水泥、水泥制品和部件化制品，积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废发展、砌块墙材（cái）、低碳（tàn）水泥等产品；发展高端玻璃及制品，提高（gāo）建筑玻璃附加值，推广应用低辐射镀膜（Low—E）玻（bō）璃（lí）板材、真（中）空玻璃（lí）、节能门窗等产品，开（kāi）发农业种植（zhí）和观光（guāng）大棚（péng）所需的结（jié）构功能一体化玻璃板材及制品；促进（jìn）陶瓷产品智能（néng）化个性化，引导绿色消费，推广薄型化的陶瓷砖以及（jí）节水、轻量的卫浴洁（jié）具，开发多功能产品、智能家居（jū）等用品；加快墙体材料升级换代，发展本质安全、节能环保、轻质高（gāo）强的墙（qiáng）体和屋面材料、外墙保温材料，推进构配件工厂（chǎng）化生产，引（yǐn）导（dǎo）利用可再生（shēng）资源制备新型墙体材料。

　　二（èr）是培育壮大无机非金属新材料，打造（zào）新增长点（diǎn）。以（yǐ）市场需求为导向，采用“一条龙”模式（shì），加快推进玻（bō）璃纤维（wéi）、碳纤维及（jí）其复合材料、玻璃基板、光纤（xiān）预制棒、高压电瓷、陶（táo）瓷分离膜、闪烁晶体、激光晶体等产品的首批次示范应用，扩大新材料产（chǎn）业规模（mó）；加（jiā）大协同攻关力度，大力开发纤维增强树脂基复（fù）合材料等新材料产品的生产、检测专用装备，提高装备控制精度、自动（dòng）化水平和（hé）生产工艺稳定性；加快推进各类新材料（liào）品种的系列化、标准化和低成本化，更好满足差异化需求；坚持产学研用相结合，立足产业化生产和应用需要，建立完善新材（cái）料的基础标准、方法标准和产品标准。

　　三是推进（jìn）非金属矿（kuàng）精深加工（gōng），发展矿物功能材料。以石（shí）墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属（shǔ）矿精（jīng）深加工为重点，强化矿物功能材（cái）料应用研究；加（jiā）大在（zài）矿物均化、提纯、超细（xì）磨粉、分级级配、表面改性（xìng）等方面（miàn）攻关力度，发展（zhǎn）非金属矿物材料生产加（jiā）工专用设备和检测仪（yí）器；瞄准下游产业和环境友好型产业建设（shè）需要（yào），差别化（huà）发展用于节能（néng）防火、填充涂敷、环保治理、储（chǔ）能保温的矿物功能材（cái）料；结合产业扶贫、精准扶贫和（hé）区域优势资源，发展具有地方特色的（de）非金属矿绿色精深加工产业。

　　五、如何“降成本”、“增效益”？

　　答：建（jiàn）材工业要落实好（hǎo）国家创新（xīn）战略和《中国制造2025》，重点从以下方面提高发展的质量和（hé）效益：

　　一是推进绿色发展。开（kāi）发推广玻（bō）璃熔窑高效燃烧、余热利（lì）用技术以及陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘（chén）综合治（zhì）理、原（yuán）料干法制粉和连续球磨等技术，提高能源梯级利用水平；鼓（gǔ）励有条件（jiàn）的（de）地区和企业实施“煤改气”、“煤改电（diàn）”工（gōng）程，支持（chí）生产企业向特色园区集聚，集中发展使用低成本清洁燃煤气（qì）化燃料（liào）等清洁能源；鼓励整合（hé）玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资（zī）源，提高综合利用水平；进一步深化（huà）污（wū）染（rǎn）治理，加大无（wú）组织排放治理力度。

　　二是发（fā）展智能（néng）制造。利用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，支持建材工业企（qǐ）业开展智能化生产，建设智能工厂、智能车间和数字矿山；在（zài）搬运、码垛（duǒ）等重复繁重操作工段和（hé）高温窑（yáo）炉等危险岗位推广“机器代人”；针对水（shuǐ）泥、平板（bǎn）玻璃、建筑卫生陶瓷的关键工序，加强与（yǔ）装备制造、工业软件等行业的协调配合，开发和提高自主可控的生产装置及过程控制系统；加强对产品质量、污染物排放、能耗等（děng）关键参数的可视（shì）化（huà）管（guǎn）理（lǐ），提高质量效（xiào）益。

　　三是（shì）实施品牌战略（luè）。发挥优势企业的主导作用，以品牌、管（guǎn）理和营销网络为纽带，促（cù）进（jìn）业态和商业模（mó）式（shì）创新，提高企业核心竞争力；深化“互联网+”在生产经营管理中的应用，打造电子商务平（píng）台和专业物流网络配送体系（xì）；在玻璃制品、建筑卫生陶瓷、石材等（děng）领域推广数字化设计工具和网络协同制造（zào），开展创意设计和产品定制生产；加强品牌培育、宣（xuān）传与推介，加快本土品牌建设，提升知名（míng）度和美誉（yù）度，逐步在厨卫、家居等消费产品领域（yù）培育世界知名品牌。

　　四是开展产（chǎn）能合（hé）作。按照风（fēng）险可控、商业可持续原则，支持有意愿（yuàn）的企（qǐ）业在“一带一路”沿线投资建材项目，开展国际产能合作，实现互利（lì）共赢；积极开展商（shāng）标等知识（shí）产权政策（cè）培训，搭建具有针（zhēn）对性的服务（wù）平台，建立商标、版权等“一站式”服务体（tǐ）系，指导企业进行商标保护维权；根据国际产能（néng）合作需要，支持（chí）企业参与国际（jì）标准制修订，加大建材领域中国标准外文版翻译力度，通过产品、装备和投资（zī）带动中国标准“走出去”。

　　六、问：需要完善哪些支持政（zhèng）策？

　　答：一是优化产业（yè）政策。发布建材工业鼓励（lì）推广应用（yòng）的技术和产品目录，并（bìng）据此对建材工业节能减排、产品升级换代、提升（shēng）质量效益（yì）等项目实施差别化信贷政策（cè）。研究（jiū）修订水泥产品标准（zhǔn）、制修订混凝土产品标准、混凝（níng）土掺合料产品标准和专用水泥标准。加快制定协同处置固废伴生水泥产品污染控制标准。落实水泥产品资源综合利（lì）用税收优惠政策，促进节能减排。二是加大金融支持。落实有（yǒu）保有控的金融政策，通过提供贷款、票据等（děng）方式拓宽（kuān）融（róng）资渠道，支（zhī）持各类社会资本参与建材企业并购重组。三是探（tàn）索由大型骨干水泥和（hé）平板玻璃企业按照谁受益、蜂窝（wō）铝单板谁付费的原则，联合设立产业结构调整（zhěng）专（zhuān）项资金，专门用于奖补主动退出的（de）产能，安置好企业员工。具体收费标准和资金管理办法（fǎ）由各省级政府指导（dǎo）当地企业制定（dìng）。四（sì）是严格执法（fǎ）监督。省级（jí）人民政府有关部门要加强项目库建设和项（xiàng）目跟（gēn）踪，对国发（fā）〔2013〕41号文（wén）件印发（fā）后核准备案、点火投产的项目，要逐（zhú）条注明具体（tǐ）情况，对隐（yǐn）瞒信息（xī）或违规建设的项目，一经举报并查证属实（shí），要予（yǔ）以公告，并追究相关责任（rèn）。有（yǒu）关单位要加大节能、环保（bǎo）、质量、安全等方面的检查、处罚和信息公开。五是建材企（qǐ）业应（yīng）依法安装在线监控系统并与（yǔ）环保部门联网，主动披露环保（bǎo）相关信（xìn）息。

　　七（qī）、问：如何贯（guàn）彻落实好《意见》？

　　答：一是各地区、各部（bù）门要进一（yī）步提高认识（shí），以高度的责任感、使命感（gǎn）和改革（gé）创新精（jīng）神，合理推进（jìn）建材（cái）工业稳增长、调结构、转（zhuǎn）型升级、降本增效（xiào）工作。二是省级人民政府要结合本地实际制定（dìng）具体方案，切实抓（zhuā）好组织落实（shí）。三是工业和信息（xī）化部、发展改革委要会同有关部门加强对（duì）地方的督促指，确保各项任务得到贯彻落实。四是行业协会要总结推广（guǎng）先进经验，加强对行业关键、共性问题研究，反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。

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